一、問：《三年行動計(jì)劃》出臺的背景是什么?
答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“頂梁柱”，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線?？陀^、準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染防治成效，實(shí)施環(huán)境管理與科學(xué)決策的基本依據(jù)。
近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得了積極進(jìn)展，已初步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但也應(yīng)看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特別是監(jiān)測質(zhì)量還存在著一些亟需解決的突出問題，例如，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，個別地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》)，明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。為此，我部將持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量存在的問題。
二、問：《三年行動計(jì)劃》的總體思路是什么?
答：《三年行動計(jì)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，立足于我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，緊密結(jié)合打好打勝打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)《意見》?？傮w思路有以下三個方面：
一是覆蓋各類主體。監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)包含省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu);排污單位包含各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè);運(yùn)維機(jī)構(gòu)包含為我國環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。
二是突出檢查重點(diǎn)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域;以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)，達(dá)到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的效果。
三是強(qiáng)化部門聯(lián)動。大力加強(qiáng)和市場監(jiān)管部門的持續(xù)合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，規(guī)范其監(jiān)測行為。
同時，在工作中堅(jiān)持以治標(biāo)促進(jìn)治本、以重點(diǎn)促進(jìn)全面、以檢查促進(jìn)整改、以評價促進(jìn)應(yīng)用的原則。通過開展精準(zhǔn)的、持續(xù)的、深入的監(jiān)督檢查行動，促進(jìn)各類監(jiān)測主體不斷改進(jìn)工作，提高監(jiān)測水平，積極培育監(jiān)測市場，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)測隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，努力營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。
三、問：《三年行動計(jì)劃》主要檢查內(nèi)容是什么?
答：《三年行動計(jì)劃》監(jiān)督檢查工作主要分為三部分。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查);二是排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱排污單位檢查);三是環(huán)境自動監(jiān)測運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱運(yùn)維質(zhì)量檢查)。在上述專項(xiàng)檢查中，同步對地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)《意見》情況進(jìn)行檢查。
(一)關(guān)于監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查
生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)20-40家;機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)60-80家。
檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況;嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。
(二)關(guān)于排污單位檢查
生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對不正常運(yùn)行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。
檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況;自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。
(三)關(guān)于運(yùn)維質(zhì)量檢查
生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個地表水?dāng)嗝妗?br />
檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況(含人員、車輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等)、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。
結(jié)合上述檢查工作，生態(tài)環(huán)境部對地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)《意見》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況;本地區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理工作開展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)問題的整改落實(shí)情況等。
四、問：監(jiān)督檢查工作如何組織，時間如何安排?
答：生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)檢查對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)不同，單獨(dú)或會同國家認(rèn)監(jiān)委等有關(guān)部門，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，采取資料初查、現(xiàn)場檢查相結(jié)合，交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查。
《三年行動計(jì)劃》分三年完成，2018年重點(diǎn)檢查10個省(區(qū)、市)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)排污單位和全國10%的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;2019年重點(diǎn)檢查10個省(區(qū)、市)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、汾渭平原重點(diǎn)排污單位和全國10%的環(huán)境地表水自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;2020年重點(diǎn)檢查其余11個省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)排污單位，并做好檢查工作整改落實(shí)情況“回頭看”工作。
五、問：檢查發(fā)現(xiàn)的問題如何處理?
答：生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會同有關(guān)部門對存在不規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測活動等問題的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報;對違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第163號)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理;發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實(shí)《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，加大警示教育力度，形成高壓震懾態(tài)勢，營造不敢假、不想假、不愿假的環(huán)境和氛圍。
六、問：《三年行動計(jì)劃》工作開展情況和下一步工作安排是什么?
答：2018年7月4日，我部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》(國認(rèn)實(shí)聯(lián)〔2018〕38號)，針對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)場檢查擬在八月下旬啟動，以“保真”和“打假”為主基調(diào)，依法依規(guī)開展檢查。此次兩部門協(xié)作具有里程碑式的意義，通過加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理部門協(xié)作，形成工作合力，建立長效工作機(jī)制，共同加強(qiáng)對我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范其監(jiān)測行為。
下一步，一是生態(tài)環(huán)境部將按《三年行動計(jì)劃》有條不紊地開展2018年度監(jiān)督檢查工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索方法，為2019、2020年監(jiān)督檢查工作打下良好基礎(chǔ)。
二是生態(tài)環(huán)境部將督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，積極推動《意見》落實(shí)，認(rèn)真配合做好《三年行動計(jì)劃》實(shí)施，同時做好本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃的制定與實(shí)施。
三是各級生態(tài)環(huán)境部門要以此次三年行動為契機(jī)，不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)測行為，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
[來源：生態(tài)環(huán)境部]
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