《實(shí)施方案》在堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn)”“多元共治、形成合力”“標(biāo)本兼治、重在治本”“群眾滿意、成效可靠”的城市黑臭水體治理原則基礎(chǔ)上，明確的總體任務(wù)與目標(biāo)與已出臺(tái)的相關(guān)文件做了充分銜接，即到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清;到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。
《實(shí)施方案》更加側(cè)重機(jī)制建設(shè)
數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體，開(kāi)工率超過(guò)90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
三年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，采取了一系列措施，指導(dǎo)督促地方積極推進(jìn)城市黑臭水體整治。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多城市整治完的水體，短期內(nèi)水體達(dá)到不黑不臭了，但是經(jīng)過(guò)1-2年，黑臭又反彈了，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。
分析其中的原因，主要有控源截污不到位、管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多、水體被人為拆分整治和水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位等。
“這些問(wèn)題的出現(xiàn)，除了城市建設(shè)過(guò)程中遺留的欠賬，更重要的是我們的城市管理精細(xì)化程度還不夠，相關(guān)的體制還有待完善?！?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“《實(shí)施方案》結(jié)合近3年我們?cè)谕七M(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力?！?這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，《實(shí)施方案》的制定在責(zé)任落實(shí)上加以強(qiáng)化，明確了城市黨委和政府對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí)，《實(shí)施方案》延續(xù)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體分工要求，又對(duì)具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，由原來(lái)的單個(gè)部門治水，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。
除了明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求之外，《實(shí)施方案》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鞏固好已取得的治理成果。
未來(lái)兩年將繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)
“黑臭水體治理攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，做好監(jiān)督檢查是保障《實(shí)施方案》順利實(shí)施的重要手段。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。
按照《實(shí)施方案》的要求，兩部委每年開(kāi)展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。
事實(shí)上，這一套督查辦法并非《實(shí)施方案》首創(chuàng)。今年5-7月，兩部委聯(lián)合組織抽調(diào)全國(guó)800余人次對(duì)30個(gè)省份(西藏除外)70個(gè)城市開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查。對(duì)各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，每條河均反復(fù)踏勘，經(jīng)判定，中間有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。
“專項(xiàng)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地方排查整治工作存在不嚴(yán)不實(shí)、控源截污不到位、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施未有效落實(shí)和內(nèi)源污染未得到有效解決等四大類問(wèn)題?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，7月底前，專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均已移交當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾摹?br /> 據(jù)了解，10月底，生態(tài)環(huán)境部還要針對(duì)此前督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況，開(kāi)展專項(xiàng)巡查工作，對(duì)于個(gè)別整改不力的城市，要提出約談建議。
此外，8月兩部委還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求省級(jí)職能部門參照國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)模式，組織省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。形成以地市治理、省級(jí)檢查、國(guó)家督查三級(jí)結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。
“經(jīng)檢驗(yàn)，這一套督查辦法是行之有效的。這次我們把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納進(jìn)了此次的《實(shí)施方案》中，今后兩年我們將連續(xù)開(kāi)展，確保城市黑臭水體整治效果?！?上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)他表示，從進(jìn)度上看，在按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的硬骨頭，從36個(gè)重點(diǎn)城市情況看，還有17個(gè)城市存在一定差距，這些城市還需要再加把勁。
[來(lái)源：中國(guó)環(huán)境新聞]
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